乡村振兴 规划先行

——《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》解读

　　12月12日，湖南省政府新闻办召开新闻发布会，省发改委副主任汤兹对《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）进行了政策解读。

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。席大大总书记强调，乡村振兴是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好，必须规划先行，科学制定乡村振兴战略规划。

　　汤兹解读，刚刚印发的《规划》以席大大总书记对湖南 “三农”工作的重要指示为根本遵循，依据国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、省委1号文件精心编制。《规划》紧密结合湖南实际，彰显自己的特色和独特的“湘味”。

　　描绘乡村振兴蓝图

　　《规划》旨在科学谋划新时代乡村振兴的湖南篇章，建设湖湘美丽富饶乡村。

　　按照分三个阶段实施乡村振兴战略的部署，明确未来5年的目标任务，再按2035年和2050年划分两个阶段作出远景展望。此外，为推动近期目标落实，《规划》结合湖南实际，明确了5类22项重要指标作为具体目标任务，其中，产业兴旺类指标5项，生态宜居类指标4项，乡风文明类指标4项，治理有效类指标5项，生活富裕类指标4项。

　　《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，结合湖南“一核两带三组团”为主体的城镇化战略格局、“一圈三区”为主体的农业战略格局、“一湖三山四水”为主体的生态安全战略格局，提出优化乡村发展布局，统筹城乡发展空间，加快形成城乡融合、布局科学、协调发展的空间新格局的发展思路。

　　立足双轮驱动，描绘美好蓝图。推进基础设施提挡升级和共建共享、互联互通，大力发展县域经济、培育各类特色小镇、保障进城农村人口权益，着力破除阻碍城乡要素双向流动的各种障碍和体制机制弊端，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　三大区域梯次推进

　　《规划》结合我省各县市区农业农村现代化发展实际，根据发展现状、区位条件和资源禀赋，将全省所有县市区（场）划分成先行区、重点区、攻坚区三类，因地制宜设计振兴路径。

　　先行区包括长沙县等31个县市区，主要为城镇化率相对较高或者农村居民生活相对富裕的县市区，原则上一个市州至少安排一个。先行区的乡村，到2022年要率先或基本实现农业农村现代化。

　　重点区指引领区以外的非贫困县市区和2016、2017年已脱贫摘帽的14个县市区，共62个。重点区的乡村，到2030年要基本实现农业农村现代化。

　　攻坚区包括纳入国家连片特困地区、国家和省扶贫开发、比照享受省级扶贫政策待遇，尚未脱贫摘帽的县市区，共37个。攻坚区的乡村，到2035年要基本实现农业农村现代化。

　　四种类型各有侧重

　　《规划》将全省2.4万多个村庄分为城郊融合、特色保护、搬迁撤并、集聚提升四大类型，分类推进乡村振兴。

　　城郊融合型，主要包括地处城市郊区和城乡接合部的村落，重点是要加快改造提升步伐，探索建设现代化的新兴社区。

　　特色保护型，主要包括历史文化特色明显、自然资源丰富的村落，重点是要注重保持自然风貌，保护历史文化资源和建筑风格，传承民风民俗。

　　搬迁撤并型，主要包括地处偏远、生态环境脆弱、不宜生产生活、空心化严重的村落，重点是要在尊重农民意愿基础上，稳妥有序推进搬迁撤并，依托小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置，村落原址因地制宜还耕还林。

　　集聚提升型，主要指上述三类之外的传统农耕、工贸等村落，是乡村振兴的重点。农耕类村落，加强农田水利基础设施建设，实行适度规模经营，提高农业供给质量，加大人居环境综合整治，加快农村劳动力转移。以工贸为主的村落，促进产业提质升级，兴办环境友好型企业，积极培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，就地吸纳农业人口。

　　五大要求落实落地

　　汤兹解读，从整体来看，《规划》在谋篇布局、指标设置、战略任务、政策举措等各方面充分体现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，对发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排。

　　《规划》还体现了抓重点与补短板相结合。产业振兴是乡村振兴的重点，规划特别对以智慧农业为引领，以农业“百千万”工程为抓手，全力推进“六个强农”开创产业兴旺新局面进行了安排部署。农村人居环境整治是我省实施乡村振兴战略的第一场硬仗，《规划》提出以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，持续改善农村人居环境，加大乡村生态保护和修复力度。将打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，强调推动脱贫攻坚要与乡村振兴有机结合、相互促进。

　　为确保目标任务落实落地，《规划》围绕优化农村发展外部环境，提出了健全和完善体制机制和政策体系，激发农村内生活力，激活市场、激活要素、激活主体，促使人才、资本、技术流向农业农村的政策举措，为乡村振兴注入新动能。

　　（文/张尚武）